| [主持人]：各位網友，下午好！歡迎點擊省政府門戶網站“中國江蘇”（http://www.js.gov.cn），關注我們的在線訪談活動。 [2012-4-5 14:30:07] |
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| [主持人]：為幫助大家進一步了解全省丘陵山區開發的相關情況，促進和推動丘陵山區開發事業又好又快發展，我們特地請到了省農業資源開發局有關負責同志，和大家進行在線交流。 [2012-4-5 14:30:47] |
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[主持人]：首先，向大家介紹一下今天到場的嘉賓：省農業資源開發局副巡視員趙海峰，省農業資源開發局產業處（科教處）調研員兼副處長馮義、科教處主任科員陳志呈，綜合計劃處副處長武懷祥，土地處副處長王景成，產業處副處長盧朝暉，辦公室副調研員沈廣達。歡迎各位的到來。 [2012-4-5 14:31:29]
速記直播采訪嘉賓
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| [趙海峰]： 謝謝主持人。各位網友，下午好！非常高興參加本次訪談，感謝社會各界以及各位網友對我省丘陵山區農業綜合開發工作的關心和支持。希望通過此次活動，向大家介紹丘陵山區開發的有關政策和要求，回答網友們的提問，同時也聽取各位網友對進一步加強我省丘陵山區開發工作的意見和建議。 [2012-4-5 14:32:00] |
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| [主持人]：趙局長，可能有些人對丘陵山區開發的有關情況還不太了解，首先請您介紹一下什么叫“丘陵山區農業綜合開發”，好嗎？ [2012-4-5 14:32:20] |
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| [趙海峰]： 好的。這要從農業綜合開發說起。農業綜合開發主要采取水利、農業、科技、林業等措施，綜合治理田水路林山，全面配套橋涵閘站渠等基礎設施，以提高項目區的農業綜合生產能力。“丘陵山區農業綜合開發”，簡言之，就是對我省丘陵山區宜林山地、崗坡地、高抗地和低效田等實施農業綜合開發，使之發揮較高的經濟、社會、生態效益。 [2012-4-5 14:33:35] |
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| [主持人]：趙局長，我省丘陵山區開發主要依據哪些政策，近年來取得了哪些成績？ [2012-4-5 14:33:51] |
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| [趙海峰]： 省委、省政府十分重視丘陵山區農業綜合開發工作，省政府曾分別下發了《關于加快全省丘陵山區農業綜合開發的通知》（蘇政發〔1996〕139號）和《關于加快全省丘陵山區農業綜合開發的意見》（蘇政發〔2006〕85號），從2006年起進一步加大投入，省級專項資金由1300萬元增加到1.4億元，并逐年有所增加，2011年增加到了2.4億元。 [2012-4-5 14:34:55] |
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| [趙海峰]： 近年來，隨著政府投入資金量的逐年增加，開發政策的不斷放寬，特別是鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作組織承擔丘陵山區開發項目建設，并通過招商引資等方法吸納社會資本參與丘陵山區開發，掀起了丘陵山區開發熱潮。“十一五”期間，全省丘陵山區農業綜合開發共完成投資39.18億元，其中省財政投資8.4億元，市縣財政配套2.45億元，引導社會資本投資28.33億元。政府在丘陵山區農業綜合開發上投入還是比較大的。財政資金在引導、吸納、集聚社會資本投資丘陵山區開發上起到了“四兩撥千斤”的作用。 [2012-4-5 14:36:48] |
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| [主持人]：這么多資金投入丘陵山區農業綜合開發，取得了哪些明顯的成效？ [2012-4-5 14:37:11] |
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| [趙海峰]： “十一五”期間累計改造崗坡地100.94萬畝，建設經濟林果項目357個、觀光農業項目87個、特色蔬菜項目55個、草食畜禽項目21個。如今，丘陵山區農業綜合開發項目區已成為現代高效農業的先行區、示范區。 [2012-4-5 14:38:01] |
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| [趙海峰]： 主要表現在四個方面：一是改善了農業生產條件。通過修建道路、塘壩、排灌站、蓄水池、打井及鋪設低壓輸水管道等措施，從根本上解決了制約丘陵山區農業發展的交通、水源等障礙因素，改善了基礎生產條件。 [2012-4-5 14:39:08] |
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| [趙海峰]： 二是培育了一批特色產業。狠抓產業結構調整，培育了一批優勢特色產業和高效農業基地，促進了我省優質果品、茶葉、花卉苗木等高效農業的發展。整合山水資源、特色生態農業和旅游資源優勢，把產業開發與發展觀光農業有機結合起來，打造了一批集生態、休閑、觀光、科普、生產于一體的現代觀光農業。 [2012-4-5 14:40:04] |
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| [趙海峰]： 三是促進了農民增收。“十一五”期間，項目區累計新增產值71.4億元，直接受益農戶達30萬戶，受益農戶增收31.7億元。項目區農民人均年增收703元。 [2012-4-5 14:40:54] |
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| [趙海峰]： 四是改善了生態環境。充分利用丘陵崗坡荒地資源，大力發展經濟林果，提高了林木覆蓋率，有效地控制了水土流失。通過生態觀光園建設，營造了自然景觀，改善了生態環境。總之，丘陵山區農業綜合開發改善了農業生產、農民生活和農村生態條件，促進了農業增效、農民增收和農村發展。 [2012-4-5 14:41:57] |
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| [主持人]：通過這些年的丘陵山區開發，確實取得了顯著的成效，比如在南京的周邊地區就能看到一片片的茶園、果園和菜園，不僅豐富了老百姓的菜籃子，更鼓起了農民兄弟的錢袋子。趙局長，丘陵山區開發在帶動農民增收方面主要有什么舉措呢？ [2012-4-5 14:42:19] |
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| [趙海峰]： 帶動農民增收是我省丘陵山區開發的核心目標，我們孜孜以求并貫穿始終。至于工作舉措，主要有三項：一是堅持把帶動農民增收作為立項的首要條件。在選項指南中規定：企業承擔實施的項目必須要流轉項目建設所需的土地，從而使農民通過流轉土地獲得收益。同時，要求各地申報的項目建議書中必須有帶動農民增收的具體措施和量化指標。 [2012-4-5 14:43:30] |
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| [趙海峰]： 二是堅持鼓勵引導企業帶動農民增收。在項目實施過程中或建成后，企業生產需要大量工人，鼓勵引導企業優先選擇項目區農民，讓農民獲得工資性收入；同時，企業一般都要引進新品種和新技術，鼓勵引導企業對農民工人進行技術培訓，促進農民掌握先進適用實用的種養植技術，帶動本地區相關產業的發展，以此促進農民增收。 [2012-4-5 14:44:37] |
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| [趙海峰]： 三是正在認真調研企業與農民利益的聯結機制。對承擔丘陵山區開發項目的企業如何健全與農民的利益聯結機制，不少地區已經進行了有益的探索，也取得了不少經驗和成效。對此，我們將進行深入調研、提煉總結、試點推廣，為進一步促進農民增收探索新路徑、新辦法，并盡快使之常態化、制度化。 [2012-4-5 14:45:48] |
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| [主持人]：趙局長，總體而言我省地貌是以平原為主，不是多山的省份，那么丘陵山區資源的主要分布是一個什么樣的情況？ [2012-4-5 14:46:12] |
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| [趙海峰]： 是的，正如你所說，我省是以平原為主，丘陵山區總面積為2340萬畝，僅占全省國土面積的15%，主要分布在與山東省交界的省境北部和與安徽、浙江省相鄰的省境西部、南部，并延伸至太湖沿湖丘陵帶，大體上分為環太湖、寧鎮揚、蘇北三大丘陵山區。 [2012-4-5 14:47:16] |
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| [趙海峰]： 環太湖丘陵山區位于省境南部，分屬蘇、錫、常三市，主要分布在吳中、宜興、濱湖、溧陽和金壇5個縣（市、區）。寧鎮揚丘陵山區，主要分布在六合、浦口、江寧、溧水、高淳、丹徒、句容、丹陽、邗江、儀征和高郵11個縣（市、區）。蘇北丘陵山區，位于東隴海鐵路沿線和環洪澤湖西南部，分屬徐州、連云港、淮安、宿遷四市，主要分布在新沂、邳州、銅山、賈汪、贛榆、東海、灌云、新浦、盱眙、金湖和泗洪11個縣（市、區）。 [2012-4-5 14:49:24] |
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| [主持人]：這些區域分布的丘陵山區，資源狀況到底是什么樣的？ [2012-4-5 14:49:52] |
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| [趙海峰]： 以縣（市、區）為單位，丘陵山區面積超過20萬畝的，全省有27個。環太湖丘陵山區人均耕地及山林地面積1畝左右，對人口稠密的蘇、錫、常地區來講，是一塊有待進一步開發的“寶地”。寧鎮揚丘陵山區土地資源比較豐富，人均耕地、林地、荒地面積一般在2畝左右，有大片崗坡地可供發展經濟林果。 [2012-4-5 14:50:49] |
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| [趙海峰]： 蘇北丘陵山區人均耕地、林地、荒地面積是全省較高的地區，一般在3畝左右。通過有效的開發利用，可以把這些資源打造成高效農業、觀光農業、生態農業、外向農業的窗口，成為優質經濟林果等特色產業的生產基地，成為江蘇農業和農村經濟發展的一個新的生長點。 [2012-4-5 14:52:13] |
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| [主持人]：趙局長，丘陵山區作為我省重要的農業開發后備資源，主要有哪些發展優勢？ [2012-4-5 14:52:49] |
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| [趙海峰]： 好的。概括起來，我省丘陵山區農業綜合開發有以下幾個優勢：一是自然資源豐富。我省丘陵山區生態環境多樣，生物資源繁多，光熱充足，環境污染少，具備特有的生態環境優勢，適宜發展以綠色食品和有機農產品為主的生態農業。 [2012-4-5 14:53:22] |
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| [趙海峰]： 二是結構調整空間較大。我省地處長三角地區，絕大部分丘陵山區緊鄰大中城市，對優質農副產品以及休閑觀光產業的市場需求量較大，為丘陵山區農業產業結構調整提供了廣闊的發展空間。 [2012-4-5 14:54:47] |
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| [趙海峰]： 三是農民積極性高。通過丘陵山區開發，項目區農民群眾從中得到了看得見、摸得著的實惠，極大地提高了農民參與開發的積極性，為進一步搞好丘陵山區開發提供了保障。 [2012-4-5 14:55:15] |
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| [趙海峰]： 四是技術力量雄厚。我省國家級及省級農業院校、科研機構較多，技術力量雄厚。儲備并正在研發多項適合在丘陵山區推廣應用的優良品種和優質高產栽培技術，能夠為丘陵山區開發提供強有力的技術支撐。 [2012-4-5 14:56:12] |
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| [趙海峰]： 五是管理經驗較為豐富。全省各級農業開發部門作為丘陵山區開發的牽頭部門，根據形勢發展需要，不斷探索新的開發模式和管理方法，涌現出了許多成功的典型模式和經驗，為提升丘陵山區農業綜合開發水平打下了堅實基礎。 [2012-4-5 14:57:06] |
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| [主持人]：趙局長，網友的提問十分踴躍，我們來看一下。 [2012-4-5 14:57:37] |
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| [網友 趙明]問： 丘陵山區如何建設高標準農田？ [NO.1] |
| [王景成]：丘陵山區建設高標準農田應因地制宜，可按照所在地條件，遵循崗塝沖分區治理要求，圍繞省政府確定的高標準農田建設“六條標準”，通過水利、農業、林業、科技等措施的綜合治理，突出加強灌溉與排澇等基礎設施建設，努力建設高產穩產高標準農田，以不斷提高農田基礎設施水平。 [2012-4-5 15:00:05] |
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| [網友 金燦燦的生活]問： 我在村上流轉了200畝地，搞葡萄種植，能不能申請你們項目的補助？ [NO.2] |
| [陳志呈]：丘陵山區農業綜合開發首先堅持集中投入、連片開發的選項原則。各地要按照高效農業規模化的要求，圍繞當地“十二五”丘陵山區農業綜合開發規劃確定的重點區域實施集中連片開發。單個項目的地塊要具有一定規模，原則上建設面積要在1000畝以上或總投資在500萬元以上。項目申報主體重點是農業龍頭企業或農民專業合作社。 [2012-4-5 15:01:17] |
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| [網友 希望的田野]問： 請問，申請到丘陵山區開發項目后，資金可以用來做什么啊？用來買化肥農藥行不行？ [NO.3] |
[武懷祥]：你好，這位網友！丘陵山區農業綜合開發財政資金實行定向使用，主要用于兩個方面：一是用于項目區道路、蓄水池、塘壩、深水井、灌溉系統等基礎設施建設。二是用于農業結構調整補助，補助的內容主要為五個方面：設施園藝生產設施，包括：鋼架大棚、連棟大棚、日光溫室、果樹棚架、茶園防霜凍棚架（風扇）、防蟲網（燈）、食用菌高架菌棚；采后處理，包括分級包裝生產流水線、簡易冷庫、茶葉清潔化加工生產線；園藝良種種苗，包括果樹、茶葉、花卉苗木等良種種苗；畜禽養殖設施，包括畜禽房舍、圍網及生產設施；牧草種植。
根據規定，農藥、化肥等生產資料不在補助范圍之內，項目資金不得用于購買化肥。 [2012-4-5 15:03:05] |
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| [網友 家在儀征]問： 我們是揚州儀征市的一個茶葉種植合作社，可以承擔你們的丘陵山區農業綜合開發項目嗎？ [NO.4] |
| [馮 義]：農民專業合作社申報項目需要符合以下條件：合作社本身要運作規范，具備自籌投入的能力，有70%以上的社員同意開發，且集中連片面積在1000畝以上。你所說的項目可以到當地農業綜合開發部門進行詢問，如符合條件即可進行組織申報。 [2012-4-5 15:04:10] |
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| [網友 小百姓的夢想]問： 我們企業能不能承擔丘陵山區農業綜合開發項目？ [NO.5] |
| [馮 義]：這位網友，你好！不知道你們是什么企業，如果是農業企業，承擔丘陵山區農業綜合開發項目必須同時具備以下基本條件：一是企業要有建設項目相應面積的土地，要有一定的項目建設基礎；二是企業規范運營1年以上；三是上年末總資產不得低于財政補助資金的2倍；四是項目建設帶動農民增收有具體的辦法、措施和目標，帶動效果明顯。 [2012-4-5 15:06:11] |
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| [主持人]：2011年，省農業資源開發局牽頭制定了《江蘇省丘陵山區農業綜合開發“十二五”規劃》，明確提出要重點發展六大主導產業，請趙局長給我們具體介紹一下？ [2012-4-5 15:07:00] |
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| [趙海峰]： 好的，這個問題請馮義處長給大家介紹一下。 [2012-4-5 15:07:16] |
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| [馮 義]： 《江蘇省丘陵山區農業綜合開發“十二五”規劃》是在深入調研、廣泛征求意見基礎上制定的，對于推進丘陵山區高效農業發展，加快轉變農業發展方式，促進我省農業現代化工程具有十分重要的意義。《規劃》根據我省丘陵山區的資源特點，明確了“十二五”期間我省丘陵山區農業綜合開發重點發展優質果品、名優茶葉、花卉苗木、生態觀光、特色蔬菜和草食畜禽六大產業。各地可以結合當地現有產業基礎，按照市場需求，充分發揮資源、技術等優勢，因地制宜地選擇發展特色產業。 [2012-4-5 15:09:36] |
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| [主持人]：剛才，馮處長提到了丘陵山區農業開發的“十二五”《規劃》，那么，“十二五”期間的丘陵山區開發的目標任務是什么？ [2012-4-5 15:10:02] |
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| [馮 義]： “十二五”期間，全省丘陵山區農業綜合開發圍繞發展現代高效農業，結合高標準農田建設要求，突出發展特色產業，加大科技示范工作力度，大力推廣新品種、新技術，打造一批科技含量高、產出效益好、經營模式優、帶動能力強的特色產業基地。力爭通過五年的努力，省級財政資金投入12億元以上，改造崗坡地100萬畝以上。 [2012-4-5 15:11:14] |
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| [主持人]：聽了你們的介紹，我們對丘陵山區開發有了更加清晰的認識。那么，申報丘陵山區開發項目需要哪些程序呢？ [2012-4-5 15:11:27] |
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| [馮 義]： 丘陵山區農業開發項目立項主要有以下程序：一是項目公告。由縣級管理機構將開發的區域、產業規劃、立項條件等，在縣域范圍內向社會公告。二是項目申報。農業龍頭企業、農業合作社等市場主體，根據立項條件向縣級管理機構提出立項申請。縣級管理機構經初步審查后，符合條件的列入項目庫，并經市級管理機構初選后將項目建議書報省。三是項目審核。省級管理機構組織對項目建議書進行審核、項目現場進行考察，確定初選項目。四是初選項目編制初步設計，經市級組織專家評審后編制項目實施計劃。五是省級組織對項目實施計劃進行審批。 [2012-4-5 15:13:36] |
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| [網友 澆灌希望]問： 剛才，有位領導說化肥農藥不能用扶持資金購買，那么購買采茶機這些能不能用呢？ [NO.6] |
| [馮 義]：你好，這位網友！我省丘陵山區農業綜合開發項目資金使用有其特定的范圍，主要用于項目建設的基礎設施和農業產業結構調整的生產性投資，不得將流動資金、土地租賃承包費、施工機械、運輸車輛、化肥農藥、辦公用房及非生產性投資列入項目總投資，你所說的購買采茶機目前尚未列入補助范圍。 [2012-4-5 15:15:06] |
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| [網友 同行的你我]問： 請問：1、丘陵山區開發項目，為什么不能扶持養殖類型的農民專業合作社？2、丘陵山區開發項目資金能否安排適當資金實施土方工程、土壤改良？ [NO.7] |
| [馮 義]：這位網友你好，目前丘陵山區的開發主要扶持優質果品、名優茶葉、花卉苗木、特色蔬菜、草食畜禽、生態觀光等六大產業，如果是食草類畜禽項目，符合立項要求是可以立項的。目前丘陵山區開發項目資金不能安排土方工程補助和用于土壤改良。 [2012-4-5 15:18:12] |
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| [網友 馬二]問： 丘陵山區種植林果是否有國家補助？ [NO.8] |
| [馮 義]：有，但是要符合相關規定并經過一定的程序予以立項后才能獲得補助。 [2012-4-5 15:19:00] |
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| [網友 張國興]問： 領導您好，我是一名徐州籍退伍戰士，目前在外打工，我想回家鄉承包一個大約1000畝的荒山，我想問一下領導，像我這樣的情況，能否申請丘陵山區項目開發資金扶持？如果可以，我應該如何申請？ [NO.9] |
| [馮 義]：這位網友你好，回鄉務農，自主創業，參與丘陵山區開發，我們非常歡迎。申報丘陵山區項目，除了有一定的土地資源，還要有其他一些條件，如發展的產業、組織經營的形式、自主投入的力度、帶動農民增收的情況等，建議你與當地開發部門聯系或登錄江蘇農業開發網站查看具體要求。 [2012-4-5 15:23:03] |
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| [網友 小常]問： 我在南京的溧水縣有200畝的苗木基地，你看丘陵山區項目能不能扶持啊？ [NO.10] |
| [武懷祥]：丘陵山區項目申報的基地面積是1000畝以上，或者投資500萬元以上，如果達不到要求暫時不能申報丘陵山區項目。 [2012-4-5 15:24:21] |
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| [網友 高節]問： 丘陵山區建設高產穩產農田需要多少投資？ [NO.11] |
| [盧朝暉]：這位網友你好，丘陵山區項目主要扶持適應丘陵山區經濟發展的高效農業，對丘陵山區的糧食生產目前暫未立項扶持。不同地區、不同原始條件建成高產穩產農田的投資需求是不一樣的，不好一概而論。根據我省有關專家測算，按照全省現有丘陵地區農田工程配套率約50%左右水平估算，我省丘陵地區改造中低產田建設高標準農田，每畝投資約需1800-2400元左右（不考慮土方工程投資）。 [2012-4-5 15:27:46] |
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| [網友 我也說兩句]問： 提點建議：江蘇的丘陵山區開發一定要切實加強環境保護和生態修復，特別要著力解決影響老百姓身體健康的水污染和工業污染問題，不能為了開發而過重開發！要注重資源的綜合利用，堅持開發與節約并舉！ [NO.12] |
| [沈廣達]：你好，這位網友！你的建議很好。“十一五”期間，我們在丘陵山區的開發總體要求是，堅持走生態優先、環保優先的保護性開發道路，取得了良好的經濟效益和社會效益，“十二五”期間還將進一步堅持這個要求，并提高生態開發和節約利用的問題。 [2012-4-5 15:28:23] |
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| [主持人]：由于時間關系，今天的訪談就進行到這里，感謝各位嘉賓和網友的參與！ [2012-4-5 15:29:32] |
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| [趙海峰]： 謝謝！如果大家還有丘陵山區農業綜合開發方面的問題，可登錄江蘇省農業資源開發局的網站（http://www.jsacd.gov.cn/）“在線咨詢”欄目進行咨詢，也歡迎給我們留言提出寶貴的意見和建議。 [2012-4-5 15:30:11] |
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| [主持人]：4月6日上午10時，省經濟和信息化委副主任戴躍強、副巡視員閆浩和產業投資處相關負責同志將走進我們的直播室，現場解答我省企業技術改造的有關情況，歡迎大家積極參與！再見！ [2012-4-5 15:30:37] |
